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保障国家资源安全仍需有效的顶层设计 ——访全国政协委员、中国五矿集团原党组书记、董事长何文波

湖北省矿产品价格动态监测 2020-09-15 12:11:48

两会期间,全国政协委员何文波(曾任中国五矿集团有限公司党组书记、董事长)接受了中国矿业报记者的专访。今年他带来了两份提案,均与矿业行业密切相关。一是建议设立国家矿山生态修复基金,保障行业绿色发展。二是建议应全面加强地勘行业的战略研究,创新机制、强化引导,促进找矿成果的转化,提高我国在矿产资源领域的国际话语权,促进矿业行业的高质量可持续发展。

何文波表示,我们今天的生态治理,很大程度上是解决历史遗留的环境污染问题,其中老旧矿山的治理和生态修复问题尤为突出,值得高度关注。

据不完全统计,我国约有260万公顷的矿山用地亟待修复。而我国的矿山复垦率不到10%,与发达国家50%以上的复垦率有很大差距。

“我国环境治理始终遵循“污染者付费”的原则。这一原则对于青壮年矿山非常适合,而对老旧矿山则存在下列问题。老矿山开采年限长、污染时间久,污染程度高,治理难度大,加之已进入晚期或闭坑状态,自身实力无法支持生态修复,急需国家支持。”何文波对记者说。

为了切实解决我国矿山环境保护和生态修复经费严重不足的问题,何文波建议设立“国家矿山生态修复基金”。一是建议中央财政拨付专款作为种子资金,吸收其他国有资本、民间资本、海外资本以及集体、个人、社会组织参与投资,并赋予此类资金社会资本收益优先权。二是建议采取“专业基金+专业化管理”的运营模式。三是建议对该基金支持的修复矿山用地的再开发、如生态旅游等商业项目予以税收减免等特殊优惠政策,确保基金的稳定合理收益。

我国矿业历经几十年发展,在取得令人瞩目成果的同时,在保障国家资源安全、勘查机制创新和重要资源开发利用等方面仍存在一些问题。一是公益性勘查成果的市场化转化机制有待完善。二是国内重要矿产资源的勘查开发仍需有效的顶层设计。

着眼新时代的机遇与挑战,为保障国家资源安全,何文波具体提出三点建议。一是建议国土资源部等部门支持国有重要骨干企业发挥引领和带动作用,践行国家矿产资源领域的各项战略部署和顶层设计,通过实施大型矿业项目体现国家意志,增强国家资源安全保障能力。二是建议继续发挥中央地勘基金的作用,依托地勘基金在重要成矿区带的重点勘查项目,进一步发挥国有矿业骨干企业的社会责任和产业优势,推动中央及地方地勘基金在重要成矿区带公益性勘查成果的市场化转化,大力发展和活跃我国商业性矿产勘查市场。建议进一步发挥由中国五矿创新并实践的“泥河模式”、“嵩县模式”等作用,创新公益性勘查成果的市场化转化机制,大力提升公益性勘查成果的市场化转化力度。三是建议在国家相关部委与地方政府的大力支持下,发挥国有重要骨干企业的龙头作用,特别是重点支持大型国有矿业公司发挥国有资本投资平台优势,以矿产勘查新发现的世界级矿业项目(如新疆火烧云铅锌矿等)为载体,探索混合所有制等多种合作模式,建设集矿产资源勘查开发、冶炼加工、综合利用、销售物流、对外合作、环境保护等于一体的国家级矿产资源产业基地。在确保体现国家意志的同时推动我国矿业高质量发展,调动地方政府和民间资本的积极性和活力,带动地方经济有序发展,促进社会效益、经济效益和生态效益的有机统一。

当记者问及如何研判矿业发展趋势时,何文波表示,矿业行业具有自身周期性特点。我国矿业行业经历了黄金期与低谷期,现在处于回升期,已经走出寒冬,价格趋向合理。未来发展过程中,我国的生态文明建设、制造业转型发展、新能源产业强势崛起都会对矿业行业提出新的需求。对于矿企来说,要理性面对矿业周期波动,加强自身能力建设,对标国际一流矿企,降本增效,实现高质量发展,才能在新的挑战中立于不败之地。

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